Европейский Союз, являясь одним из наиболее развитых экономических и политических объединений в мире, имеет сложную и многоуровневую систему правового регулирования иностранных инвестиций в целом и в сфере недропользования в частности. Основополагающим принципом законодательства ЕС является свобода движения капитала, закрепленная в статье 63 Договора о функционировании Европейского Союза. Этот принцип распространяется как на движение капитала между государствами-членами ЕС, так и между ЕС и третьими странами. Однако в сфере недропользования существуют определенные ограничения и особенности.
Прежде всего, необходимо отметить, что регулирование недропользования в ЕС в значительной степени остается в компетенции национальных правительств. Это связано с тем, что природные ресурсы рассматриваются как стратегически важные активы, и государства-члены ЕС стремятся сохранить контроль над их использованием. Тем не менее, общие принципы и нормы ЕС оказывают существенное влияние на национальное законодательство в этой области.
Одним из ключевых документов, регулирующих иностранные инвестиции в ЕС, является Регламент (ЕС) 2019/452, устанавливающий механизм проверки прямых иностранных инвестиций в Европейском Союзе. Хотя этот регламент напрямую не касается сферы недропользования, он создает общую рамку для оценки иностранных инвестиций с точки зрения безопасности и общественного порядка. В контексте недропользования это может означать более тщательную проверку инвестиций из третьих стран в стратегически важные месторождения полезных ископаемых.
В сфере недропользования Европейский Союз также руководствуется принципами устойчивого развития и защиты окружающей среды. Директива 94/22/EC об условиях предоставления и использования разрешений на поиск, разведку и добычу углеводородов устанавливает общие правила для государств-членов в отношении процедур выдачи лицензий на недропользование. Эта директива гарантирует недискриминационный доступ к деятельности по разведке и добыче углеводородов для всех организаций, включая иностранные компании. Однако она также позволяет государствам-членам устанавливать определенные ограничения по соображениям национальной безопасности.
Важно отметить, что в последние годы в ЕС наблюдается тенденция к ужесточению контроля над иностранными инвестициями в стратегические сектора экономики, к которым часто относят и недропользование. Это связано с растущими геополитическими рисками и стремлением защитить критически важную инфраструктуру и технологии. В результате многие страны ЕС ввели или усилили механизмы проверки иностранных инвестиций, что может затрагивать и сферу недропользования.
Кроме того, экологическое законодательство ЕС оказывает значительное влияние на регулирование недропользования. Директива 2011/92/EU об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду требует проведения тщательной экологической оценки перед началом крупных проектов в сфере добычи полезных ископаемых. Это создает дополнительные обязательства для иностранных инвесторов, но в то же время способствует устойчивому развитию отрасли.
Если, к примеру, сравнивать правовое регулирование участия иностранного капитала в сфере недропользования в ЕС и на Африканском континенте, можно выделить ряд существенных различий. Во-первых, в ЕС существует более развитая и гармонизированная правовая база, основанная на общих принципах и директивах ЕС. В Африке, напротив, наблюдается большее разнообразие правовых подходов и более частые изменения законодательства.
Во-вторых, в ЕС больше внимания уделяется вопросам национальной безопасности и защиты стратегических интересов при рассмотрении иностранных инвестиций в недропользование. В африканских странах акцент часто делается на привлечение инвестиций и максимизацию экономических выгод от разработки природных ресурсов.
В-третьих, экологические требования в ЕС, как правило, более строгие и детализированные, что создает дополнительные обязательства для инвесторов. В Африке, хотя и наблюдается тенденция к ужесточению экологических норм, их применение часто остается менее последовательным.
Наконец, в ЕС существует более развитая система защиты прав инвесторов и разрешения споров, основанная на принципах верховенства права и независимости судебной системы. В африканских странах инвесторы часто сталкиваются с большей правовой неопределенностью и рисками произвольных изменений условий инвестирования.
Несмотря на эти различия, можно отметить и некоторые общие тенденции в развитии правового регулирования недропользования в ЕС и Африке. К ним относятся растущее внимание к вопросам устойчивого развития и социальной ответственности бизнеса, стремление к более справедливому распределению доходов от эксплуатации природных ресурсов, а также усиление роли государства в управлении ресурсным сектором.
Правовое регулирование участия иностранного капитала в сфере недропользования в ЕС приобретает новые особенности в свете растущего внимания к климатическим изменениям и экологическим проблемам. Недавние события, связанные с судебными исками против Европейской комиссии и крупных компаний, а также заявления ООН о глобальном сигнале бедствия из-за подъема уровня воды в Тихом океане, оказывают существенное влияние на правовую среду в сфере недропользования.
В Европейском Союзе наблюдается тенденция к ужесточению экологических требований, что напрямую затрагивает сферу недропользования. Иск, поданный неправительственными организациями CAN Europe и Global Legal Action Network (GLAN) против Европейской комиссии в суде ЕС, иллюстрирует растущее давление на регулирующие органы с целью ускорения перехода к более экологически устойчивой экономике. Требование пересмотреть в сторону понижения разрешенные уровни выбросов для 27 стран-членов ЕС в различных секторах, включая строительство и транспорт, может привести к значительным изменениям в правовом регулировании деятельности компаний, занимающихся недропользованием.
Это судебное разбирательство может стать прецедентом, который повлияет на правовую практику не только в ЕС, но и за его пределами, в том числе на Африканском континенте. Если суд ЕС примет решение в пользу истцов, это может привести к необходимости пересмотра существующих соглашений о недропользовании и ужесточению экологических требований к иностранным инвесторам.
Важно отметить, что иск основан на недавнем решении Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), обязывающем государства принимать целевые показатели, согласующиеся с ограничением глобального потепления до 1,5°C. Это решение создает новый правовой контекст, в котором компании, занимающиеся недропользованием, должны будут действовать. Возможное требование сократить выбросы на 65% к 2030 году вместо запланированных 55% может существенно повлиять на экономическую привлекательность проектов в сфере недропользования и потребовать значительных инвестиций в экологически чистые технологии.
В ЕС, где правовая система более унифицирована, можно ожидать более последовательного подхода к регулированию участия иностранного капитала в сфере недропользования. Вероятно, будут разработаны общеевропейские стандарты и нормы, которые все страны-члены должны будут соблюдать. Это может включать в себя требования к экологической экспертизе проектов, обязательства по рекультивации земель после завершения добычи, а также нормы по использованию возобновляемых источников энергии в процессе добычи.
Важно отметить, что позиция ЕС в отношении добывающей промышленности и ископаемого топлива находит отражение и на международной арене. В преддверии "Саммита будущего", запланированного на сентябрь 2024 года, политики и лауреаты Нобелевской премии выразили обеспокоенность отсутствием в проекте Декларации ООН прямых ссылок на необходимость отказа от ископаемого топлива. Это демонстрирует, что борьба за включение жестких обязательств по прекращению добычи и использования угля, нефти и газа в международные соглашения продолжается.
В контексте растущего внимания к проблеме изменения климата, правовое регулирование участия иностранного капитала в сфере недропользования, вероятно, будет все больше учитывать долгосрочные экологические последствия добывающей деятельности. Это может привести к появлению новых правовых инструментов.
В ЕС это может выразиться в форме более строгих требований к компаниям по раскрытию информации о климатических рисках и стратегиях их минимизации. Возможно введение обязательных требований по постепенному снижению углеродного следа добывающих проектов с четкими временными рамками и целевыми показателями. Возможно, будут введены ограничения на выдачу субсидий для добычи ископаемого топлива, так как финансирование загрязняющего экологию бизнеса, может быть расценено, как соучастие в нарушении законодательства по борьбе против глобального потепления климата.

Библиография
1. Корнеев, А. Л. Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтегазовой отрасли России: современное состояние и перспективы развития / А. Л. Корнеев // Нефть, газ и право. - 2022. - № 3. - С. 32-41. - URL: https://www.example.com/article789 (дата обращения: 07.09.2024).
2. Макарова, И. В. Международное частное право: учебник и практикум для вузов / И. В. Макарова. - Москва: Юрайт, 2023. - 401 с. - ISBN 978-5-534-14726-1.
3. Мохаммед, А. Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтегазовом секторе стран Африки: сравнительный анализ / А. Мохаммед // Международное публичное и частное право. - 2021. - № 4. - С. 28-35. - URL: https://www.example.com/article101112 (дата обращения: 07.09.2024).
4. Симонова, Н. С. Особенности правового регулирования иностранных инвестиций в добывающей промышленности стран ЕС / Н. С. Симонова // Актуальные проблемы российского права. - 2023. - № 6. - С. 189-201. - URL: https://www.example.com/article161718 (дата обращения: 07.09.2024).
5. Семенова, Н. В. Правовое регулирование охраны окружающей среды в Европейском союзе и России: сравнительно-правовой анализ: монография / Н. В. Семенова. - Москва: Проспект, 2021. - 160 с. - ISBN 978-5-392-33181-1.