Развитие правового регулирования недропользования с участием иностранных компаний в дореволюционной России характеризовалось постепенным формированием законодательной базы, направленной на привлечение иностранных инвестиций и технологий.
Так И. З. Фархутдинов, В. А. Трапезников отмечают что «XIX веке и начале XX века российское правительство начало активно приглашать иностранные компании для участия в разработке месторождений нефти, угля и других полезных ископаемых. Основным правовым механизмом стали концессии, предоставляемые иностранным компаниям на определенный срок и с четкими обязательствами по развитию инфраструктуры и уплате налогов. Концессионные соглашения позволяли иностранным инвесторам вкладывать средства в добычу ресурсов, внедрять современные технологии и повышать производительность. Однако с началом Первой мировой войны и революционными событиями 1917 года ситуация кардинально изменилась». А. Н. Андриченко, А. Е. Постников, Л. Н. Васильева характеризуют период советской эпохи тем, что он «ознаменовался радикальными преобразованиями в сфере недропользования, главным из которых стала национализация всех природных ресурсов и установление государственной монополии на их добычу. Декрет о земле, принятый в 1917 году, лишил частных и иностранных компаний прав на недропользование, передав контроль над всеми ресурсами государству. В дальнейшем была создана централизованная система управления недрами, которая полностью исключала участие частного капитала. Государственные предприятия получили эксклюзивные права на разведку и добычу полезных ископаемых, а управление и планирование осуществлялись в рамках государственной экономической политики. Это обеспечило полный контроль государства над ресурсами, но также привело к дефициту инвестиций и технологической стагнации в отрасли».
Постсоветский период характеризуется коренными изменениями в правовом регулировании недропользования, вызванными переходом к рыночной экономике и необходимостью привлечения иностранных инвестиций для модернизации отрасли. С распадом СССР и становлением Российской Федерации была проведена либерализация законодательства, направленная на создание благоприятных условий для иностранных компаний. В 1992 году был принят Закон «О недрах», который установил правовую основу для лицензирования недропользования и введения новых форм сотрудничества, таких как соглашения о разделе продукции (СРП). В 1995 году был принят специальный закон о СРП, который подробно регламентировал порядок заключения и исполнения таких соглашений, обеспечивая правовые гарантии для иностранных инвесторов.
Эти изменения позволили привлечь значительные иностранные инвестиции, что способствовало развитию новых месторождений и внедрению современных технологий в добычу природных ресурсов. Важную роль в этом процессе сыграли крупные международные компании, которые принесли с собой капиталы и экспертизу, необходимую для эффективного освоения российских недр. Несмотря на возникшие в дальнейшем экономические и политические сложности, либерализация законодательства и интеграция в мировую экономику положительно сказались на развитии отрасли.
Современные правовые отношения в сфере добычи с участием иностранного капитала в России регулируются системой нормативно- правовых актов, которые обеспечивают баланс между привлечением иностранных инвестиций и защитой экономического суверенитета государства. Основные правовые акты, регулирующие эту сферу, включают Закон о недрах, Конституцию Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции».
Конституция Российской Федерации закрепляет принципы экономической деятельности и определяет право собственности на природные ресурсы. Согласно Конституции, недра являются государственной собственностью, и их использование должно осуществляться в соответствии с федеральным законодательством. Гражданский кодекс РФ устанавливает организационно-правовые формы, в которых могут действовать иностранные компании, включая хозяйственные товарищества и общества, общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества.
Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.1999 № 160-ФЗ определяет основные гарантии и условия для иностранных инвесторов. Этот закон направлен на привлечение иностранных ресурсов, передовых технологий и управленческого опыта, а также обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов. Закон предусматривает защиту прав иностранных инвесторов, включая право на возврат инвестиций и прибыли, защиту от национализации и компенсацию в случае изменения законодательства.
По мнению Евтушенко В. А. «для иностранных инвесторов предусмотрены как ограничения, так и преференции. Ограничения включают запрет на участие в разработке стратегически важных месторождений без специального разрешения, квоты на участие иностранного капитала и обязательства по локализации производства. Преференции включают налоговые льготы, упрощенные процедуры лицензирования и правовую защиту инвестиций.
Т.В. Белова подчеркивает, что «важной составляющей правовых отношений в сфере недропользования является система лицензирования. Лицензия на недропользование представляет собой специальное разрешение, выдаваемое компетентными государственными органами, которое предоставляет право на проведение геологоразведочных работ, добычу полезных ископаемых и иные виды деятельности, связанные с недрами. Условия лицензии включают требования по охране окружающей среды, соблюдению технологий добычи и выполнению социальных обязательств перед местными сообществами».
Юридические лица, включая российские и иностранные компании, выступают в роли пользователей недр. Эти компании получают лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых, заключают соглашения о разделе продукции и осуществляют геологоразведочные работы. В их обязанности входит соблюдение лицензионных условий, выполнение требований по охране окружающей среды и уплата налогов и сборов в бюджет.
Физические лица могут участвовать в правовых отношениях в сфере недропользования как индивидуальные предприниматели или через участие в трудовых отношениях с юридическими лицами, осуществляющими недропользование. Они могут заниматься маломасштабной добычей полезных ископаемых, сбором минералов и другими видами деятельности, не требующими сложных технологий и больших инвестиций.
Ограничения и преференции для иностранных инвесторов в сфере недропользования направлены на защиту национальных интересов и стимулирование инвестиций. Среди основных ограничений можно выделить запрет на участие иностранных компаний в разработке стратегически важных месторождений без специального разрешения, установленного законодательством. Кроме того, существуют квоты на участие иностранного капитала в некоторых проектах и обязательства по локализации производства и использованию отечественных технологий.
Вместе с тем, для привлечения иностранных инвестиций предусмотрены различные преференции, включая налоговые льготы, упрощенные процедуры лицензирования и правовую защиту инвестиций. Соглашения о разделе продукции (СРП) являются одной из форм таких преференций, предоставляя иностранным инвесторам стабильные условия работы и гарантированный возврат вложенных средств через раздел добытой продукции. Дополнительные стимулы включают возможность участия в государственных программах по развитию инфраструктуры и предоставление грантов и субсидий на внедрение новых технологий.
Таким образом, правовое регулирование добычи природных ресурсов с участием иностранных компаний в России развивалось скачкообразно, по мере того, как менялся политический строй, менялись законы и правила участия иностранных компаний в этой сфере. Сегодня сфера недропользования в России основывается на комплексной системе законов и нормативных актов, которые устанавливают четкие правила и процедуры получения лицензий, контроль за деятельностью пользователей и меры по защите национальных интересов и стимулированию иностранных инвестиций.
Источники:
1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.03.2024) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301
2 Евтушенко В. А. Правовое регулирование предпринимательской деятельности иностранных компаний на территории Российской Федерации //Редакционная коллегия. – 2018. – Т. 27. – С. 249.
3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ, от 06.10.2022) // Текст Конституции, включающий новые субъекты Российской Федерации — Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область и Херсонская область, приведен в соответствии с официальной публикацией на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г. (актуальная редакция)
4 Лескина, О. Н. Мировая экономика и международные экономические отношения / О. Н. Лескина. – Саратов: Ай Пи Ар Медиа, 2019. – 154 с. – ISBN 978-5-4497-0042-1. – EDN LEYAJK.
5 Правовое регулирование межнациональных отношений в Российской Федерации: проблемы теории и практики : научно-практическое пособие / А. Н. Андриченко, А. Е. Постников, Л. Н. Васильева [и др.]. — Москва : НОРМА : ИНФРА-М, 2022. — 296 с. - ISBN 978-5-00156-214-6. - Текст : электронный. - URL:https://znanium.ru/catalog/product/1842506 (дата обращения: 09.06.2024). – Режим доступа: по подписке.
6 Предпринимательское право : учебник и практикум для вузов / Т. В. Белова [и др.] ; под редакцией Т. В. Беловой. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 493 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-16178-6. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/536039 (дата обращения: 09.06.2024).
7 Фархутдинов, И. З. Инвестиционное право : учебник и практикум для вузов / И. З. Фархутдинов, В. А. Трапезников. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 305 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-16286-8. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/540843 (дата обращения: 09.06.2024).
8 Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 12.07.1999, N 28, ст. 3493
9 Федеральный закон от 30.12.1995 N 225-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О соглашениях о разделе продукции" //"Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 18