Réglementation légale du transport de gaz naturel
de la Fédération de Russie et l'Union européenne

L'histoire de la coopération dans le domaine du transport de gaz naturel entre la Russie (l'URSS) et l'Europe prend son début des années 60 du siècle dernier avec la création d'un vaste système de pipeline reliant les champs en Sibérie occidentale avec réseaux électriques des plantes en Europe occidentale. La Fédération de Russie est un important fournisseur de ressources énergétiques pour de nombreux pays. Compte tenu de la grave pénurie de ressources énergétiques prévue par les scientifiques, qui est causée, d'une part, par l'épuisement général des réserves mondiales d'hydrocarbures, et d'autre part, par l'augmentation de la consommation d'énergie, ainsi que par le manque de ressources énergétiques propres suffisantes pour assurer le développement interne, l'Union européenne est obligée de considérer la Russie comme l'un des principaux fournisseurs d'énergie.
Actuellement, la Russie fournit un quart de la consommation européenne de gaz naturel.
Pour la Russie, l'Union européenne est le principal consommateur de gaz russe et le produit des exportations d'énergie continue d'être l'un des principaux postes de recettes du budget fédéral de la Fédération de Russie.
Ainsi, la Russie et l'Union européenne sont conscientes de l'interdépendance étroite l'une de l'autre, mais ces dernières années, les relations sont devenues de plus en plus tendues, car les intérêts de chacune des parties sont clairement en conflit et chacune cherche à les protéger.
Le dialogue énergétique entre l'Union européenne et la Russie a commencé par un sommet tenu en octobre 2000 à Paris. Il a approuvé l’initiative du président de la Commission européenne, Romano Prodi, qui a proposé un dialogue avec la Russie sur une augmentation substantielle des approvisionnements énergétiques russes à l’UE en échange d’investissements et de technologies. Le dialogue se concentre sur le pétrole et le gaz naturel, sur la coopération pour l'intégration des réseaux électriques de l'UE et de la Russie et sur le commerce des matières nucléaires. La base juridique de la création du dialogue UE-Russie sur l'énergie était l'accord de partenariat et de coopération établissant un partenariat entre la Fédération de Russie et l'Union européenne avec les États membres (conclu sur l'île de Corfou le 24 juin 1994).
En Mars 2013, les coordinateurs de l'UE-Russie Dialogue sur l' énergie - Ministre de l' Energie de la Fédération de Russie A.V. Novak et commissaire à l'énergie de la Commission européenne G. Ettinger a approuvé la « Feuille de route pour la coopération UE-Russie dans le secteur de l' énergie jusqu'en 2050 », ce qui a souligné que la feuille de route «devrait être axée sur l'analyse de divers scénarios et de leur impact sur les relations entre la Russie et l'UE dans le domaine de l'énergie, tenir compte de leur impact sur le développement énergétique, explorer les possibilités et les risques de l'offre et de la demande d'énergie à long terme, et également explorer le potentiel d'une coopération à long terme dans champ énergétique. Après l'approbation de la feuille de route par les coordinateurs du dialogue sur l'énergie, la Russie et l'UE devraient considérer la mise en œuvre du potentiel de coopération à long terme correspondant comme l'une des priorités de leurs politiques énergétiques».
Cependant, au printemps 2014, le dialogue UE-Russie sur l'énergie a été gelé à l'initiative de l'UE. Le seul groupe de travail du dialogue sur l'énergie est presque le groupe de travail d'experts 2.
Le mécanisme juridique régissant une branche aussi importante de l'économie doit être analysé et amélioré. La législation russe actuelle sur l'énergie est un large éventail d' actes réglementaires à plusieurs niveaux , qui conserve d'importantes lacunes réglementaires et nécessite une sérieuse systématisation. Les investissements étrangers, si nécessaires à l'économie russe, sont confrontés à de vagues règles de mise en œuvre de l'utilisation du sous-sol, qui les empêchent d'investir de l'argent dans des projets en développement. À cet égard, il est nécessaire de développer une documentation réglementaire et juridique pour évaluer sa conformité avec les tendances du monde moderne.
Les plus marquantes sont les nombreuses années de discussions autour de grands projets d'infrastructure pour la livraison de gaz russe aux consommateurs européens. Ainsi, l'exigence du Troisième paquet énergétique de l'Union européenne sur le libre accès des tiers aux infrastructures gazières a limité l'utilisation de la capacité du gazoduc OPAL Nord Stream, ce qui a généralement affecté négativement l'économie globale du projet. Le gazoduc OPAL a été exempté par le régulateur allemand Bundesnetzagentur en 2009, permettant à l'opérateur OPAL Gastransport d'utiliser pleinement ses installations pendant une période de 22 ans. Cependant, la Commission européenne a bloqué cette décision et les tentatives pour résoudre la situation conformément au droit européen n'ont pas encore abouti.
La mise en œuvre d'un autre projet à grande échelle " South Stream " était à l'origine basée sur des accords intergouvernementaux, cependant, les six de ces accords avec les pays sur le territoire desquels était censé poser la pipe, ont été jugés par la CE comme une législation européenne non pertinente, puis ils sont devenus l'un des facteurs qui ont influencé l'abandon du projet. L'incertitude persiste quant au projet Nord Stream 2.
En conséquence, les relations entre la Russie et l'Europe dans le secteur du gaz sont passées jusqu'à présent de partenariats stratégiques à des interactions commerciales ordinaires, qui sont également gênées par de graves divergences politiques.
Cependant, nous notons que l'activité gazière russe-européenne a montré ces dernières années les meilleurs résultats lorsque la part de la Russie a atteint un maximum historique de 30% de la consommation totale de gaz.
Un problème important est la législation russe sur l’autorité de contrôle de concurrence, car elle couvre dans une plus large mesure la réglementation de la responsabilité en cas de violation, plutôt que le développement de la concurrence. Actuellement, aucune réglementation favorisant la concurrence n'est fournie. Dans une recommandation de nature à encourager les producteurs indépendants, l'adoption d'une loi sur la libéralisation du marché du gaz pourrait servir.
Pour tous les acteurs du marché russe du gaz, il est nécessaire d'établir des règles uniformes d'accès au système d'approvisionnement en gaz unifié, qui appartient actuellement à Gazprom. La création d'un système unique intégré et cohérent de régulation réglementaire des relations énergétiques est la condition principale du développement efficace du complexe énergétique et énergétique.
Dans le contexte d'une situation d'exportation mondiale de gaz de plus en plus complexe, de la structure et de la dynamique de la concurrence dans l'industrie gazière russe, il est nécessaire de changer, formant une réalité fondamentalement nouvelle. Le complexe gazier russe doit non seulement maintenir sa position sur le marché mondial du gaz, mais également passer aux fonctions de développement et d'augmentation de l'efficacité du potentiel d'exportation dans un environnement géopolitique et économique qualitativement nouveau qui émerge actuellement dans le monde.